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日本掘金海外游客,多地拟加收住宿税、温泉税

陈若萌 来源:21世纪经济报道 2018-04-18
除了明年起将全面针对访日外国游客征收出境税——每人1000日元(人民币约60元)之外,日本多地纷纷开始探讨实行住宿税、温泉税等各种名目的税收制度。

mt-fuji-2232246_960_720图片来源:pixabay

据报道,除了明年起将全面针对访日外国游客征收出境税——每人1000日元(人民币约60元)之外,日本多地纷纷开始探讨实行住宿税、温泉税等各种名目的税收制度。

继东京、大阪对游客征收住宿税后,中国游客最熟悉的旅游胜地京都市3月1日正式确定将于今年10月1日起征住宿税。此外,冲绳、北海道、福冈也打算效仿。

最近几年,日本积极发展旅游经济,把国外游客入境游当作新的经济增长点,根据日本政府观光局(JNTO)的最新调查显示,2017年访日人数已达到2800万,比2016年上涨400万,日本政府计划在2030年,将这个数字提升到6000万人次。日本政府还创造了“入境消费”这一专用词汇,2017年,外国游客在日本的消费总额高达4.42万亿日元创下纪录,旅游对提升日本消费发挥了相当大的作用,根据世界经济论坛发布的《2017年旅游业竞争力报告》,日本旅游业收入占全国国内生产总值的2.6%。

尽管如此,因日本国家负债率飙高而经济持续疲软,老龄化严重,为了充实财政,日本各级政府仍企图通过征税从游客身上掘金。受访专家指出,缴税过多,游客负担增加,或有损日本作为旅游大国的形象,不利于旅游市场发展。

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日本多地政府“花样”征税

21世纪经济报道记者了解到,2002年,东京最早开征住宿税,大阪从去年开始征收住宿税。东京的标准是每晚住宿费超过1万日元的房客收取100日元,超过1.5万日元收税200日元。仅此一项,东京都财政每年即可增收超过20亿日元。据日本政府表示,这些税收都用在了旅游宣传、导游培训及旅馆的无障碍改造等方面。

但是,京都即将实施的收税方案范围更广,税额更高。该市征税方案中除旅馆之外,对5000多家私家营业的民宿也要收税,因为那里每年住宿游客超过11万人次。其中,住宿费低于1万日元者也要收税,超过2万日元者每晚征税500日元,超过5万日元的高端客人要交1000日元。据预测,此举将使京都财政增收超过45亿日元,在此标准影响下,东京亦开始探讨提高相关收税标准。

在日本京都经营平价民宿HARUYA的小林祐树在接受21世纪经济报道记者采访时表示,相比于大阪、神户、宇治等同在日本关西的周边城市,京都本地的住宿和消费价格本身就相对偏高,而此次即将出台的税收方案对入住民宿的游客也要征税,他担心或许会导致部分以平价民宿为首选的“穷游”旅客选择到周边的城市住宿。“日本关西地区的铁路交通系统十分发达,比如从大阪心斋桥、梅田等热门地区到京都市中心最短只需要半个小时的电车路程,因此一些预算有限但在日本有较长时间旅行计划的外国背包客很可能会选择周边城市住宿。”他说。

据日本媒体4月12日报道,北海道地区目前亦考虑引入住宿税,但此举或许会衍生出新的问题。北海道下属的二世谷俱知安町是滑雪胜地,每年吸引众多外国游客至此滑雪赏景。2017年夏季,俱知安町计划从2019年11月起在其辖区范围内征收住宿税。这样一来,游客很可能不得不向北海道及俱知安町交两份税金。对此,北海道道政府强调,双重征税不会造成混乱,北海道方面将制定合理的税收方案,尽量不给游客造成过多经济压力。

除住宿税以外,2018年3月,著名的“别府温泉”所在地大分县别府市则时隔40年再次上调温泉税额度。2018年年中起,温泉税将从每人每晚50~150日元上涨至500日元。新规实施后,别府市温泉税将成为日本最高额度的温泉税(目前日本温泉旅馆温泉税为每人每晚50-150日元不等)

过度征税或打击旅游消费

中国社会科学院日本研究所副所长张季风在接受21世纪经济报道记者采访时指出,日本各地政府想方设法从游客身上增加税收,从侧面反映了日本目前糟糕的财政状况。

“这会为日本各地政府带来可观的财政收入。”他说。但他认为游客在日本娱乐、消费时已经缴纳了消费税,另征税费无疑将增加游客负担,有双重征税的嫌疑,可能会降低旅游吸引力。同时,日本一些地方政府对此财源用途并无具体规定,难免有“雁过拔毛”之嫌,日本旅游国家的形象或因此受损,不利于进一步提高游客数量。不过他补充,因为针对个人的税收金额不高,对原本就有计划出行日本的旅客的出行意愿并不会有太大影响。

携程旅游相关负责人彭亮告诉21世纪经济报道记者,日本的温泉酒店,是中国游客选择出行日本的重要因素之一。就携程统计的峰值数据看,今年春节前后,京都、北海道地区高星酒店,通过携程预订温泉酒店的人数,占所有当地酒店的预订比例的60%以上。就总趋势看,温泉酒店的预订人数,同比去年增长20%以上。其中,北海道的温泉酒店,在今年第一季度最受中国游客欢迎。“目前大部分温泉酒店的温泉税为150日元(约合人民币9元),就算该税费上涨到500日元(约合人民币30元),对有经济能力入住数千元人民币一晚的高星温泉旅馆的旅客影响并不大。”他表示。

日本当地旅行社E商国际株式会社负责对接中国团体的代表张辉对21世纪经济报道记者分析,近些年因为中日机票价格的优势、签证放宽等原因,不少中国公司都把海外团建的目的地选在日本。“因为住宿税、温泉税是按人头收费,或许对这些公司海外团建的目的地选择和住宿选择有所影响,但对于赴日自由行旅客的影响相对较小。”

持有日本5年多次旅游签证的深圳居民王文可计划今年11月的枫叶季带全家人一起去京都游玩,她告诉21世纪经济报道记者,加收住宿税的政策并不会影响此次出行计划。“毕竟对全家人收的税加起来不超过三百块人民币。”她说。但有多次日本观光经验的她表示了对未来的担忧,“虽然住宿税金额不多,但2014年之前日本的消费税只有5%,现在是8%,明年说是要涨到10%,还要加收离境税,去日本旅游的成本越来越高了,感觉这些多种多样税收政策对海外游客不是很友好。”她表示。

此前,日本首相安倍晋三表示要在2019年10月将消费税正式由现在的8%调至10%,虽然之前上调消费税的计划一再延迟,但今年3月底安倍晋三指出,明年调高消费税的计划没有改变,除非经济遭遇重大外部冲击。张季风对21世纪经济报道记者表示,住宿税、温泉税的增加或许对日本经济总体情况影响并不大,但若在明年上调消费税到10%,有可能将减少民众消费,让日本经济更加萎靡不振。

原标题:日本掘金海外游客 多地拟加收住宿税、温泉税

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